Новости
09.12.2016


08.12.2016


08.12.2016


08.12.2016


07.12.2016


18.12.2015

Важнейшей стратегической задачей в области обеспечения страны продуктами питания является ускорение социально-экономического развития путем всемерной интенсификации АПК на основе научно-технического прогресса и совершенствования организации производства. Для этого должны быть обеспечены динамичное и пропорциональное развитие единого хозяйственного комплекса, а также создание рациональной сбалансированной его структуры и хозяйственного механизма органического взаимодействия его звеньев. При этом необходимо достичь, с одной стороны, сбалансированных соотношений между всеми видами производимых промежуточных и конечных продуктов, а с другой - объемами и структурой производственных и конечных общественных потребностей в них. Без этого не может быть эффективного производства сельскохозяйственной продукции.
Дальнейшее повышение эффективности функционирования отечественного АПК предполагает:
1. Совершенствование самой структуры АПК путем преодоления сложнейших диспропорций в сферах производства, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; обеспечение хозяйств современной техникой, пестицидами, удобрениями, мелиорантами по экономически обоснованным (в т.ч. за счет государственных дотаций) ценам.
2. Сбалансированное развитие растениеводства и животноводства, устранение хронического несоответствия между потребностями животноводства в кормах, а также структурой и объемами производства растениеводческой продукции, предназначенной для ее переработки в продукты животноводства.
3. Кардинальную перестройку структуры хозяйства в сторону резкого увеличения производства энергонасыщенных и высокобелковых зерновых, бобовых и масличных продуктов, прежде всего кукурузы, сорго, тритикале, бобовых, сои, рапса. Одновременно следует, как это справедливо подчеркивал Тихонов, категорически отказаться от постановки задачи наращивания производства зерна вообще. Важно различать зерно продовольственное и фуражное. Смешивая эти два вида в обезличенном понятии «зерно вообще», Россия в последние годы резко снизила производство продовольственного и фуражного зерна нужных кондиций. С точки зрения проблем животноводства первоочередной задачей стало формирование специализированной отрасли кормопроизводства, важнейшей составляющей которой является выращивание энергонасыщенных и высокобелковых фуражных зерновых, бобовых и масличных культур (кукурузы, бобовых, сои, рапса и др.) путем расширения их посевных площадей. К сожалению, эти вполне обоснованные предложения академика ВАСХНИЛ BA. Тихонова не только не нашли государственной поддержки, но даже понимания в научном сообществе, где до последнего времени отрицается необходимость разделения сортов и технологий, например, пшеницы на продовольственную и фуражную. И это происходит несмотря на то, что в странах Западной Европы свыше 50% пшеничного зерна используют на фураж. Очевидно также, что селекционные цели и соответствующие технологии при создании и возделывании сортов пшеницы продовольственного и фуражного направления должны существенно различаться, а не обезличиваться (унифицироваться). И наконец, научные учреждения, ответственные за сбалансированное и экономное обеспечение отечественного животноводства кормами, не могут успешно решать эту задачу без глубокой разработки проблем зернофуража, которая стала особенно актуальной в связи с реализацией национальных проектов по развитию высокопродуктивного животноводства. А последнее, как об этом наглядно свидетельствует опыт стран Западной Европы и США, без достаточного количества высококачественных концентратных кормов нереально.
4. Наряду с перестройкой структуры самого производства зерна, должны быть приняты меры по снабжению отечественного животноводства сбалансированными по всем необходимым компонентам комбикормами, для чего нужно интенсивное развитие кормопроизводящей промышленности с ее подотраслями - кормодобывание, производство комбикормов и производство продуктов микробиологического синтеза (белково-витаминных добавок, ферментов и т.п.).
5. Максимально возможное расширение площади пастбищ и повышение их продуктивности за счет культуртехнических работ, в т.ч. и орошения. В районах, где ранее пастбища были распаханы, но пашня не дает нужных кормов или ощущается абсолютный дефицит рабочей силы, есть смысл пересмотреть структуру земельных угодий и восстановить окультуренные и высокопродуктивные пастбища.
6. Оптимизацию внешней торговли производственными товарами с целью снижения неоправданно высокой зависимости страны от импорта, а также поддержки отечественного экспорта. Очевидно, что вся внешнеэкономическая политика государства призвана обеспечить постепенное снижение продовольственной зависимости страны от импорта тех продуктов, которые могут в достаточном количестве производиться в Российской Федерации. Ранее нами уже приводились данные о масштабах указанного импорта в настоящее время. При этом было подчеркнуто, что потеря продовольственной безопасности страны началась еще в 1970-е гг. Так, за период с 1970 по 1981-1984 гг. (по данным ФАО) экспорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья из России вырос на 60-70%, а соответствующий импорт - более чем в 8 раз. И если по данным ЦСУ СССР, чистый импорт продовольствия и пищевого сырья в 1970 г. не превышал 700 млн руб. (по данным ФАО - 716 млн долл.), то в 1984 г. он достиг 13 млрд руб. (по данным ФАО - 17 млрд долл.).
7. Интеграцию в мировой рынок продовольствия, т.е. участие России с ее громадным земледельческим потенциалом в международном «разделении труда».
8. Обеспечение стабильного продовольственного снабжения в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, для чего требуется постоянное пополнение государственных стратегических резервов зерна и других продуктов, а также наличие емкостей современных хранилищ.
9. Стабильное поступление продовольственных товаров в крупные города, характеризующиеся наибольшей (до 80%) зависимостью от импорта. Заметим, что в 2000 г. в 13 городах России с населением более 1 млн чел. проживало свыше 26 млн чел., или 18% населения страны. Вот почему крайне актуально на основе городского заказа и с помощью обеспечивающих его городских финансовых ресурсов (целевые капиталовложения, льготные кредиты, дотации, компенсации и др.) восстановить пригородное производство сельскохозяйственной продукции, установить долговременные договорные связи по поставкам в крупные города высококачественной и дешевой продукции из других регионов. Необходимо также создавать рыночную инфраструктуру (распределительные центры, биржи, оптовые рынки, систему коммерческой информации и пр.).
10. Проведение региональной политики в продовольственной сфере, которая определяется, прежде всего, сложившимся делением российских регионов на производящие (вывозящие), самообеспечиваемые и потребляющие (ввозящие). При этом важно сохранить единое экономическое пространство страны, развивать межрегиональные продовольственные и сырьевые связи, обеспечивающие соблюдение общегосударственных интересов, исключающие региональный сепаратизм и способствующие функционированию единого российского рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья, его интеграции в общий аграрный рынок стран СНГ и мира.
11. Повышение конкурентного потенциала АПК в межотраслевых взаимосвязях, для чего нужна внутриотраслевая консолидация, включая сферы производства, переработки, хранения и торговли с целью прямого выхода на потребителя. Именно на этой основе должны быть достигнуты эквивалентные экономические отношения между сельским хозяйством и промышленностью, транспортом, энергетическим комплексом, связью, торговлей и пр.
12. Сокращение потерь сельскохозяйственной продукции и за счет этого существенное повышение ее товарного выхода при сравнительно меньшем росте валового производства.
13. Увеличение масштабов научного обеспечения продовольственной безопасности страны, что требует значительного усиления исследований в области сбора и использования генофонда растений и животных, их селекции и технологии выращивания, формирования экономического механизма и инфраструктуры продовольственного рынка, разработки нормативной базы продовольственного снабжения страны, регионов, отдельных категорий населения и спецпотребителей и т.д.
Известно, что в 1950-е гг. рост урожайности сельскохозяйственных культур, например в США, был обусловлен на 41% применением минеральных удобрений, на 15-20% обработкой посевов гербицидами и другими химическими средствами защиты растений, на 15% - более совершенной агротехникой, на 8% - гибридными семенами и на 5% - орошением. К настоящему времени, благодаря выдающимся достижениям генетики и селекции, роль сортов и гибридов в повышении величины и качества урожая, а также устойчивости к действию абиотических и биотических стрессоров возросла до 50-70 и даже 90%. Аналогичная ситуация сложилась и в животноводстве, мировой опыт развития которого показывает, что достигнутый за последние 20-25 лет прогресс в повышении продуктивности и снижении себестоимости производства животноводческой продукции примерно на 30-35% определяется достижениями в области генетики и на 50-60% - в области научно обоснованного кормления. Кроме того, поскольку затраты корма составляют главную статью расходов на получение животноводческой продукции, прогресс в области совершенствования системы кормления является главным фактором повышения эффективности животноводства. Так, в США и странах Западной Европы увеличение продуктивности животноводства было обеспечено за счет повышения уровня кормления в расчете на условную голову. В частности, расход концентратов на голову увеличился почти на 14%, а зерна - на 11%, достигнув в США соответственно 23,8 и 20,6 ц. Если в 1950-1953 гг. в животноводстве этой страны соотношение концентрированных кормов к грубым и пастбищным составляло 118:(55+98), т.е. 1:1,3, то в 1990-1993гг. - 203.(72+161), т.е. 1:1,15. Причем производство концентрированных кормов за 1964-1994 гг. возросло с 152 до 210 млн т (+38%), а количество высокопротеиновых кормов удвоилось (опережение белковой компоненты). При этом в структуре концентратов на кукурузу приходилось 62%, сорго - 7%, пшеницу и рожь - 3%, шроты - 12%. В целом, в животноводстве США уже к концу 1980-х гг. потреблялось 440-450 млн т к.ед. в пересчете на кукурузный эквивалент (табл. 6.84).

Пути повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса

Повышение доли концкормов в рационах оказалось оправданным лишь благодаря переводу животноводства на индивидуальное кормление, а также развитию комбикормовой промышленности (в 1994 г. в США потребление концентрированных кормов превысило 210 млн т, в т.ч. в виде комбикормов промышленного изготовления - более 100 млн т); расстояние от комбикормового завода до фермы не превышало 100 км; высокое качество комбикорма обеспечивалось за счет оптимального сочетания высокоэнергетических (зерно) и высокобелковых (шроты, жмых и др.) кормов, применения дифференцированных рационов, сбалансированных по важнейшим питательным веществам и т.д.
Почему в России неприемлем повсеместный переход к концентратному типу кормления крупного рогатого скота? Одной из причин такой ситуации является то, что в большинстве хозяйств нет индустриальных технологий содержания и современной комбикормовой промышленности, приближенной к фермам, отсутствуют современные кормоцеха и кормоприготовительные агрегаты, а также технологии подготовки кормов, в т.ч. зерна (лущение, пропарка, добавка премиксов, минеральных солей, витаминов и т.д.), не хватает шротов и жмыха и т.д. Кроме того, в стратегии развития отечественного животноводства следует исходить из необходимости значительного повышения эффективности использования лугов и пастбищ. В этой связи важно учитывать, что хотя в молочном и мясном скотоводстве США потребляется более 90% пастбищных и грубых кормов и от 35% до 47% концентрированных, переход на концентратный тип кормления в этой стране привел к резкому увеличению затрат на корма (из них 54% на концентраты и высокобелковые добавки в молочном животноводстве). Характерно, что рекордный по продуктивности молочного скота 1994 г. в США был убыточным для производителей молока в масштабе всей страны, а субсидии правительства на поддержку молочной индустрии в 1991-1994 гг. составили более 2 млрд долл.
В рационе откормочного скота (заключительный откорм) на специализированных площадках в США на зерновые корма приходится 82-87%, а сено, силос и сенаж - лишь 10-15%. Однако племенное поголовье и молодняк мясных пород выращивают на фермах, используя 70-75% грубых и пастбищных кормов в их общем объеме и лишь 5-7% концентратов. Зачастую при этом в США, как, впрочем, и в Канаде, применяют технологию выращивания мясного молодняка по принципу «корова - теленок».
В целом, переход к концентратному типу кормления существенно увеличивает затраты кормовых единиц (к.ед.) на конечную продукцию. Так, за период 1954-1994 гг. затраты корма (кукурузных кормовых единиц) на каждый центнер продукции в мясном скотоводстве США возросли с 913 до 1313 (+44%), в овцеводстве с 1460 до 1637 (+12%), в свиноводстве с 512 до 628 (+23%). Снижение удельных затрат кормов за тот же период произошел при производстве молока - на 1 кг с 1, 07 до 0,81 кг к.ед.; бройлеров - на 1 ц с 340 до 259 кг к.ед. и яиц на 100 штук с 25 до 24 кг к.ед. Рост потребления концентрированных и грубых кормов в животноводстве сопровождался повышением их качества, созданием многообразных (до 6000) видов кормовых продуктов, в т.ч. премиксов, белково-витаминных, минеральных и других добавок, разработкой высокоэффективных и адресных (в зависимости от категории сельскохозяйственных животных, особенностей технологии их содержания и планируемой продуктивности) рационов, возможностью приготовления на месте высококачественных кормовых смесей.
В последнее десятилетие кормопроизводство в США и странах Западной Европы превратилось в самостоятельную отрасль сельского хозяйства, для чего, например, в США используется более 500 млн га земли. При этом основным видом грубых кормов остается сено, которого в этой стране заготавливают 140 млн т, в т.ч. 77 млн т люцернового. Около 30% сена используется в молочном животноводстве. На долю силоса приходится 75-80 млн т из кукурузы с початками и 3,5 млн т из сорго. Большое внимание уделяется и селекционной работе. Так, в США голштино-фриз-ская порода занимает в молочном стаде 90% (9 млн голов), при среднем удое на корову около 8 тыс. литров. Считается, что эта порода способна обеспечить наибольшие удои, лучшую конверсию кормов, энергию роста и приспособленность к промышленной технологии.
Подъем эффективности функционирования отечественного АПК, по мнению Боева и др., требует:
- перевода дотаций на сельскохозяйственную продукцию из территориальных бюджетов в федеральный с установлением их размера на уровне, при котором обеспечивается безубыточное расширенное воспроизводство сельскохозяйственной продукции;
- гарантированных цен, которые обеспечили бы опережение темпов роста цен на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции по сравнению с удорожанием материально-технических ресурсов, потребляемых в аграрном секторе. В их числе - стабилизация цен на энергоносители (горюче-смазочные материалы, электроэнергию) для сельского хозяйства и ограничение роста цен на другие основные виды материально-технических ресурсов, потребляемых в сельском хозяйстве (минеральные удобрения, средства защиты растений, сельскохозяйственная техника и др.);
- снижения до 5-10% налога на добавленную стоимость на ресурсы, поступающие в сельское хозяйство;
- организации системы страхования сельских товаропроизводителей с участием государственного бюджета;
- введения в практику разработки федеральных и отраслевых целевых программ, поэтапно охватывающих такие приоритетные направления агропромышленного производства, как «Зерно», «Лен» и другие, с выделением необходимых для их реализаций средств из территориального и федерального бюджета. Одновременно следует открыть специальную долгосрочную кредитную линию для целевого финансирования затрат, связанных с осуществлением федеральных программ;
- коренного улучшения системы реализации сельскохозяйственной продукции путем организации полноценной деятельности Федеральной продовольственной кооперации;
- более широкого использования возможностей повышения эффективности АПК за счет стимулирования интеграционных процессов в сферах производства, переработки и торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием;
- формирования информационной службы по вопросам конъюнктуры рынка, организации маркетинга, а также сети консультативных центров с привлечением в них высококвалифицированных управляющих и специалистов;
- организации подготовки кадров управляющих для сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и хозяйствования с обучением их работе в условиях рыночной экономики.
Ускоренное развитие должна получить система торгово-сбытовой деятельности и общественного питания, т.к. именно на этих стадиях рынок в наибольшей степени влияет на образование разнообразных форм реализации продукции с учетом покупательского спроса и конкуренции. В настоящее время это наиболее слабое звено в системе агропромышленного комплекса России как в технологическом, техническом, так и кадровом отношении. Достаточно сказать, что доля этих отраслей (по численности занятых в продовольственном комплексе страны) занимает около 7%, тогда как в ФРГ более 40%.
В системе мер по повышению эффективности функционирования отечественного АПК особого внимания заслуживает биологически и экономически оправданное «осеверение» сельскохозяйственного производства, которое следует понимать, прежде всего, как продвижение ценных и высокоурожайных сельскохозяйственных культур в более северные территории России. При этом речь идет не только о морозоустойчивости и зимостойкости зерновых, технических, плодовых и других культур, но и их приспособленности к короткому вегетационному периоду, длительному дню, кислым почвам и другим почвенно-климатическим и погодным особенностям этих территорий, организации соответствующего семеноводства и пр. Сам же процесс «осеверения» напрямую связан с селекцией (подсолнечника, кукурузы, пшеницы, гороха, рапса, сои и др.), созданием новых технологий, особенностями мезо- и микрорайонирования территории (чем севернее, тем дифференцированнее), развитием производственной и социальной инфраструктуры.
При повышении плодородия почв обычно приоритет отдают использованию техногенных факторов, в т.ч. известкованию (8 млн га), фосфоритованию (1,2 млн га), гипсованию (140 тыс. га), мелиоративной обработке солонцов (185 тыс. га), внесению минеральных удобрений (14,7 млн т д.в.), культуртехническим работам и рекультивации земель (550 тыс. га), строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений (423 тыс. руб.) и т.д. (см. Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв в России»). Между тем созданию почвозащитных, противоэрозионных, овражно-балочных, лесных, пастбищезащитных и фитомелиоративных насаждений, т.е. использованию биологических средств средоулучшения, уделяется явно недостаточное внимание. Так, имеющиеся в распоряжении специалистов способы борьбы с эрозией позволяют даже в условиях интенсивного земледелия сократить потери почвы более чем на 75%. При этом наиболее эффективным на склонах крутизной более 4° становится включение в севооборот посевов многолетних трав. В целом же затраты на борьбу с водной эрозией намного ниже, чем расходы на устранение ее отрицательных последствий.
Природные факторы оказывают большое влияние на зерновую отрасль. Так, только за последний период валовой сбор зерна в Поволжье колебался от 6,2 млн т (1998 г.) до 21,7 млн т (1990 г.). Если в более увлажненных районах региона (Татарстан, Ульяновская, Пензенская области) коэффициент устойчивости валового производства зерна составляет около 0,7, то в засушливых районах (Саратовская, Волгоградская области, Калмыкия) он снижается до 0,5. Значительно влияет на урожайность зерновых культур в этих условиях и уровень агротехники. Особенно урожайными и доходными в условиях Поволжья являются озимые культуры. Поскольку озимая пшеница по размеру чистой прибыли с гектара превосходит озимую рожь, она занимает ведущее место в зерновом клине в большинстве районов; яровая пшеница уступает по урожайности и доходности озимой, но обеспечивает более стабильное качество зерна; возделывание твердой пшеницы экономически предпочтительнее мягкой. Поволжье имеет большие перспективы стать одним из наиболее конкурентоспособных производителей на мировом рынке твердой пшеницы. Для этого следовало бы сконцентрировать ее посевы (порядка 500 тыс. га) в Саратовской, Волгоградской и Самарской областях, где биоклиматические ресурсы наиболее полно способствуют получению высококачественного зерна.
Для повышения устойчивости зернового производства необходимо дополнить зерновой клин страховыми зерновыми культурами: озимой рожью, озимой тритикале, яровой тритикале, яровой пшеницы. Озимая рожь, благодаря самой высокой среди озимых зерновых культур морозо-и засухоустойчивости, является надежной страховой культурой. В годы с критически низкими температурами во время зимовки озимая рожь при возделывании в одинаковых с озимой пшеницей условиях превосходит ее по урожайности на 33%, а в засушливые годы - на 26,7%. При сочетании этих неблагоприятных факторов урожайность озимой ржи была на 60,1% выше, чем озимой пшеницы.
В соответствии с теорией дифференциальной ренты, считает Bepмель, адаптивное размещение производства определенных видов продукции по товарным зонам должно осуществляться в пределах емкости рынка и с учетом издержек на транспортировку, в первую очередь, в зонах с наиболее благоприятными условиями и затем в других, менее благоприятных. Можно предположить, что при относительно стабильном рыночном спросе вероятна локализация (сосредоточение) производства определенных видов продукции в ареалах с самыми благоприятными условиями. Для России, которая относится к числу стран с обширной территорией, при весьма разнообразных природных и экономических условиях ведения сельского хозяйства, межрегиональное разделение труда в этой отрасли имеет первостепенное значение. Среди развитых стран мира подобная ситуация характерна лишь для США.
В отличие от других стран территориальное разделение труда в сельском хозяйстве России, по мнению Вермеля, характеризуется не обменом различными видами продукции между регионами, а преимущественно перевозкой их из производящих регионов - Северного Кавказа, Центрально-Черноземного, Поволжского, Уральского и Западно-Сибирского экономических районов в потребляющие, среди которых наименьшая самообеспеченность продовольствием в республиках, краях и областях Северного, Северо-Западного, Дальневосточного и Центрального экономических районов. Известно, что развитие в производящих регионах производства определенных видов товарной продукция является формой адаптации отраслей к местным природным условиям и сложившейся конъюнктуре рынка. Однако, как об этом свидетельствует мировой и отечественный опыт, такая адаптивность зачастую отличается узкой специализацией и односторонним использованием химикотехногенных средств интенсификации, нарушающих экологическое равновесие. Последствиями такой неадаптивности становятся эрозия почв, ухудшение гидрологических условий, распространение вредных организмов (фитопатогенов, насекомых, сорняков), загрязнение водоемов, увеличение в расчете на единицу продукции затрат невозобновляемых ресурсов и др.
Определяя принципы создания адаптивных специализированных зон производства продукции товарного животноводства, Вермель выделяет следующие факторы:
- прямое воздействие на функции растений и животных природных условий (интенсивность солнечной радиации, температура и влажность воздуха, сила ветра, свойства почвы и др.);
- опосредованное влияние природных факторов на животноводство через корма, которые представляют собой продукцию непосредственно использующего природные ресурсы и адаптированного к ним полевого и лугопастбищного кормопроизводства;
- соотношение площадей пахотных земель и природных кормовых угодий;
- урожайность кормовых культур, продуктивность природных сенокосов и пастбищ;
- специализацию растениеводства;
- долю пашни, занимаемой товарными культурами;
- наличие технологической связи кормопроизводства с ресурсами кормов в севооборотах, ориентированных на производство зерна, сахарной свеклы, льна, картофеля, овощей и др.
- кормовые ресурсы в природоохранных системах землепользования (залужение эродированных пахотных земель, восстановление деградированных пастбищ и др.);
- перевод отраслей животноводства и их отдельных производственных процессов (доращивание, откорм) на промышленную основу;
- землеобеспеченность, концентрацию городского и промышленного населения;
- транспортные условия вывоза продукции;
- региональные особенности рыночного спроса;
- возможности содержания скота и птицы в личных подсобных хозяйствах населения.